易造成重复管理;同时

  《条例》征求意见稿拟对买卖双方提出要求。销售除微型无人机以外的民用无人机的单位、个人应当向公安机关备案,并核实记录购买单位、个人相关信息,定期向公安机关报备。购买除微型无人机以外的民用无人机的单位、个人应当通过实名认证,配合做好相关信息核实。

  在深圳,无人机玩家小柯和陈先生表示,平时使用无人机主要用于拍摄。在购买时,他们登记了自己的名字和信息。一电科技、天津腾云智航科技公司有关负责人表示,企业生产的民用无人机目前由终端客户在民航民用无人机实名登记网上登记。大疆公司则采取实名激活的办法,登记实名信息后方可激活使用产品,一方面保障实名登记的信息真实,另一方面用户无需再登录民航局网站填写,且无人机一机一码,违规可追溯。

   “向我们备案的各类活动中,申请人都是企业、社会组织等,尚无个人备案。由于个人申请者难以达到准许条件,往往会选择‘黑飞’,给禁飞区带来很大风险。”该负责人建议,在禁飞区政策宣传上,民航、公安、企业都要行动起来。公安机关要求一线民警掌握相关信息,并张贴公告,新濠天地官网,逢重要节点广泛发布。

  这种状况有望得到改善。《条例》征求意见稿在第六章清晰列出了法律责任相关条款,例如处罚金额、措施、责任单位等,力图让监管长出“牙齿”。

   《 人民日报 》( 2018年05月14日 02 版)

   监管难点尚有许多——

  此次《条例》征求意见稿也提出国家将建立无人机综合监管平台,微型无人机在禁止飞行空域外飞行,无需申请飞行计划。轻型、植保无人机在相应适飞空域飞行,无需申请飞行计划,但需向综合监管平台实时报送动态信息。不少业内人士认为,这些规定如能顺利施行,有望解决“黑飞”现象频发问题。

   “过去企业没地方试飞,就到处乱跑。京津翱翔基地开放后,一家总部在深圳的无人机制造厂商就将部分部门搬到了附近,有了固定场地,效率大大提高,半年时间就培训了1000多位学员。”天津中科无人机应用研究院副院长陆小娟说。

  业内人士介绍,飞行申请落实难,主要是由于审批需要书面报送,且内容较为繁琐。根据规定,涉及民用的无人机飞行申请要经民航地区管理局进行审查或评审,并出具结论意见。针对这种情况,2017年深圳拟向无人机开放部分空域,同时对需要申报的情况使用网络平台管理。

   法律责任落实落细,保障一线执法有据可依

   轻型机销售备案建议避免重复管理

   飞行申请不那么简单——

  天津的飞手韩杰,不光有驾照,还有教练证。在受访的飞手中,他最清楚飞行计划申报等步骤。“全国省市都明确划分了无人机的禁飞区域。”他介绍,要想在禁飞区域飞,须申报飞行计划,提交航空适航资质、人员执照、任务委托书、任务申请书等材料,涉及部门较多。

  一电科技是加入深圳民航监管平台试点的企业,据介绍,其后续将接入民航监管系统,方便客户实名登记、查看禁限飞区域、飞行计划申报等,方便民航监管飞行任务及计划的智能化管理服务,完善无人机空管信息系统。

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